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    战神2娱乐流程解说_祁东县侠客岛:没有条件硬要上 怎能不形式主义?|形式主义|房宁|侠客岛

    文章来源:叙永县 发布时间:2019-06-19 11:15:11  【字号:      】

    侠客岛:没有条件硬要上 怎能不形式主义?|形式主义|房宁|侠客岛

    [侠客岛按]

    近日,中办印发《关于解决情势主义突出问题为基层减负的通知》,明白提出将2019年作为“基层减负年”。

    文山会海、任性问责、频繁检讨……情势主义为什么会屡禁不止,愈演愈烈?侠客岛推举一篇察看者网针对此问题对中国社科院政治学研讨所所长房宁所作的专访。

    原文较长,侠客岛略作删减。一起来读。

    情势

    观:《通知》里明白请求“少开会、开短会,开管用的会。……不再层层开会……”请问以往为什么这么多会?吐槽会多的声音一直未断,为什么之前都难以改过来?

    房宁:情势主义什么时候都是存在的,但如果发展到比拟严重、广泛的状况,恐怕就有一些深层次的管理以及理念上的问题了。

    近一时代,我们也做了一些有关这方面问题的调研。的确,现实中特殊是在基层,所谓“情势主义”的情形是比拟广泛存在的,而且大有愈演愈烈之势。所以,我想这就是中央发专门文件的原因。

    当前情势主义问题的呈现和发展有多方面原因,不能一一赘述。我是理论工作者,还是从专业角度谈谈见解吧。

    从公共管理学的角度看,广泛存在的情势主义问题与顶格管理模式及其理念有关。所谓顶格管理,简略说来,就是一切依照上限进行管理的操作模式和理念。全体管理工作请求“四最”——“最全事项、最高尺度、最严请求、最快速度”,也就是寻求经济学讲的“最优化”。

    然而,履行顶格管理,寻求最优化,是要有前提的。首先,须要最优条件;其次,要付出最高代价与成本。而在实际生涯中,这种最优化的前提条件和成本支付都难以实现。如果强行这么请求,就会造成包含情势主义在内的很多问题。

    顶格管理,一是会推高了管理成本,二是因缺少操作的机动性,会下降政策的适应性,以致各种工作就难以真正落实。明明做不到,又强迫请求,于是现实中就只好敷衍,情势主义就这样出来了。或者按下面干部的说法,情势主义是官僚主义逼出来的。你现在到处去走走,“比比划划假作为”随处可见。

    观:能否具体剖析一下顶格管理是如何带来情势主义?

    房宁:先说“最全事项”。

    做任何事情永远是要有重点的,不能把所有事一股脑儿都干了。但现在事情的确太多了,一来就是“横向到边,纵向到底”。但事情做起来都要到基层,都要到管理界面,所谓“上面千条线,底下一根针”、“上面千把锤,底下一根钉”。

    说到国度与社会治理,治理也好、管理也罢,在上面就是一个想法,到下面就是一大片事情。现在基层以及管理界面上的工作义务实在是太多了,这也要管,那也要做,成果事情往往是越做越多。

    其次, “最高尺度”。

    尺度高,意味着投入的成本要多,最高尺度就要有最大投入。但现在哪来的最大投入呢?!至少在基层现在广泛缺少资源,缺乏经费。

    我刚到东南沿海某市调研,这市里有个工业强镇,经济非常发达。2018年该镇工业产值达360亿,上缴各项税费31亿。但因为现在一些处所——特殊是东南沿海经济发达的省份——履行乡财县管,市拨给它这个镇年度经费4000万。基层的经费开销重要分三块,俗话说就是:养人、办公和做事。这镇的财政赡养人员,包含公务员、老师等,每年就至少须要8000万,再加上办公、做事,去年实际支出达1.1亿。中间缺口7000万,这些都得自己去筹措。

    为什么现在处所债务问题突出?提那么高的请求,定那么高的指标,但又没给够钱,成果基本就做不到嘛!没措施,基层政府就靠卖地和借债。现在重要就靠这两招儿筹措经费。

    第三,“最严请求”。

    现在上边安排的义务非常具体,包含路线图、时光表、各项尺度,有的干脆就是下发一个大表格,请求不折不扣地履行。要不怎么老是填表呢!可是要知道,哲学上讲“一般”和“特别”,“白马非马”嘛!上级下达的所有政策都是“一般”,而到了基层都是“特别”。

    现在很多政策缺少机动性,请求不折不扣,可实际上不可能有任何一个工作是可以被“不折不扣”地履行的,具体做工作必定要有自由裁量的空间。我爱用踢足球来比方。足球赛要出色,裁判很主要。如果要不折不扣地依照所谓的规矩来履行,一碰就犯规,一跑就越位,那这球还踢不踢了?那就甭看球了,光听裁判吹哨了。

    所以,任何政策都要留有必定游隙(Windage),也就是说,各种政策履行时,要留有必定余地,要给必定机动性,要给履行者必定的自由裁量权。否则任何政策都无法真正得到履行和落实,还会助长情势主义。

    当然,现在强调从严治党,机动性不能太大,但是不大不是没有,如果是不折不扣的顶格管理,底下实际上就什么也履行不了,或履行不合理。

    最后,就是“最快速度”问题。

    我们国度很大,层级很多,一项工作安排下来,中间要有时光成本。拿我来说,有一次我接到一个义务,请求那个月18号前完成,但我接到义务时候已经是20号了。后来一查,这项政策半年前上级部门就制订了,但这传达路上就走了半年。可是义务一到了下面就急如星火,事情那么急也只能是肤皮潦草地敷衍过去。

    任何政策都不能急,工作中更不能揠苗助长。种庄稼必定得是春耕、夏耘、秋收、冬藏。做任何事情都斟酌时光成本,必需把时光留出来。现在底下搞很多情势主义是因为他们基本连干的时光都没有。星期一安排,星期三检讨,星期五督办,搞得下面疲于奔命,都耗在程序上了,没时光去真正地开展工作。

    工作时光是有限的,一天不吃不睡也就24小时,上头不断来检讨、督办,要报告进度、做阶段性总结汇报,上面来人还要招待,成果工作时光变的少了,有的只能敷衍检讨,坐屋里填表。

    变更

    观:那怎么改变?

    房宁:第一,减少管理事项。不是管得越多越好,过了必定限度,管得越多反而越糟糕。政府不能什么事情都管,不能管、管不好的就不要管。管理也包含自我管理,管住自己的手,管住顶格管理的激动。

    第二, 降格以求。就像体育竞赛,我们尽量去争冠军,但不能说不是第一名,就什么都不是。还是要从实际动身,努力而为就是了。

    第三, 量入为出。必定要有成本观念,现在更大的问题不是开多少会,而是要给多少钱办多少事。上头可以提请求,但必定要配给相应的资源,支付相应的成本。底下办事要人手、要花钱,上头供给足够的人员和经费,那再多的事也可以办,再多的会也可以开。

    第四, 留有游隙。要赋予政策必定的机动性,给底下必定的自由裁量空间。应当要信赖基层,究竟事情要由人家去办,既然要让他们办事就要基础的信赖,就要给基层必定的自由裁量权,让下面干部能够联合实际,机动有效地履行政策。

    最后,留出时光。像前年所谓的“环保大跃进”。要煤改气、煤改电,原来是好事,可是都到秋天了,西北风都刮起来了,突然说不能够烧煤,要改烧天然气或用电。可那天然气在哪儿呢?管道在哪儿呢?电在哪儿呢?做事情不仅要问对不对,更要看行不行得通;在事情不具备条件的时候就不能做,要先发明条件才干做。连时光都不留,到下面可不就荒谬了?!

    观:《通知》中也提到,“坚决改正机械式做法,不得随便请求基层填表报数、层层报资料,不得简略将有没有引导批示、开会发文、台账记载、工作笔记等作为工作是否落实的尺度,不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来取代对实际工作评价。”请问去掉这些以后,要如何更科学地权衡基层公务员或全部基层的工作结果?

    房宁:如何考察,这一直是管理学上最庞杂的一个问题。说说现在的偏向性问题吧。

    第一个偏向性问题是细碎化。这和我刚才说的是一样的,如果过于具体,反而无法操作了。因为各地情形不一样,无法用一个尺度去权衡和评判千差万别的对象。

    第二个,就是考察中的“一票否决”。一票否决当然有必定的合理性,因为它可以突出一些重点,但现在的问题是一票否决太多了。

    我曾在西南地域的一个市做调查,统计过考察市里工作的一票否决,其中比拟明白的事项就有近20项。拿我自己的单位说吧,我统计过上面比拟明白的一票否决就有11项。一票否决多了,下面无法做到;做不到了,作假的问题就容易呈现。

    再有,一票否决的毛病是容易发生以偏概全问题。工作再尽力再好,出问题也是难免的。我十项都做好了,一项由于种种主客观原因没做好,就一票否决了,成果全部工作不及格,其他工作做再好也没用。所以,一票否决不能滥用,要防止一票否决过多的现象。

    第三,现在重要的问题还是考察过严了。一年的时光里很多情形都变了,年初定下的考察目的到年底填表时往往早已经对不上号了。考察要有必定的机动性,不能过于刻板。比如年初立下军令状,但年底没完成,如果能说出合理的原因,上头也认可,就不应当扣分了。

    第四,还有个问题是短期考察太密。现在一般是年度考察,而缺少中长期考察。很多工作可能短期内看不出来,但到年底要考察,所以资源有限的情形下,那些慢工夫、真工夫的就不做了。所谓“为官一任,造福一方”,功劳就得立竿见影,“包子有肉要在褶上”。

    考察导向是指挥棒,如果重视中长期,立足长远,“功成不必在我”,那就可能慢工出细活;如果考察尺度重视短期政绩,那干部的行动必定也是急功近利。

    总之,考察问题非常庞杂,这是政府管理中古今中外都难以解决的问题。

    问责

    观:《通知》里也提到,“要准确看待被问责的干部”。您怎么对待这一请求?

    房宁:这是针对现在我们问责制中很多问题的。十年前我在党校学习,我们小组负责一个调研项目是关于问责制的。我是项目标执笔人,那是我第一次比拟系统地接触问责制问题。大家都赞成问责制,但实际上问责是个非常庞杂的专业性很强的问题。

    首先,义务要明白,是谁的义务就是谁的义务,不能含混;第二,义务必定是事先断定的,要先立下军令状。也就是说,必需事先明白义务,而且这个义务要让履行人知道,这样才干事后追究他的义务。这一点实际上很难做到,因为呈现的问题是庞杂的,而制订的规矩是笼统的,这中间说明的空间就很大。

    现在,许多问责履行中实际上变成了“追责”,也就是出了事必需得有人负责。其实,如果义务体系不完美的话,出了事很多情形下是追不到个人义务的。但是现在许多情形下不管怎样,必定要有人负责!必需要有人被揪出来平息民意。所以现在很多干部被问责后不服。我们之前调研,一些干部说心里很委屈,但出于党性也就自认倒霉担责,但其实心里还是不服。

    国度治理体系现代化,问责制是当中一个主要的组成部分。树立一个完美的问责制不是那么简略的,不是一下子就能形成的,它须要大批实践,重复试错。我很赞成文件上的观点,我们国度在树立形成问责制的进程中仍有很多不完美的处所,只要不是主观故意,只是工作有失误而被问责的干部,还是要给他们戴罪立功的机遇。

    国度培育一个干部要付出宏大代价和成本,就和培育一个医生一样。一个医生要治错多少病才干成为好医生。所以对干部也要很爱护。这些干部汲取经验教训,将来也才干更好地工作。

    观:有一些被问责的干部,异地升迁引来群众的不满。您刚提到民意,那这里的民意该如何平息?

    房宁:一方面,要做阐明。首先问责要谨严,要恰当,不能还没调查,第一时光先撤干部,这不适合。犯法嫌疑人被抓到,还要有一个很长的审讯进程才干定罪;第一时光把干部免了,这不就是定罪了吗?!把握利益理机会很主要。

    另一方面,社会要适应,不能干部一被免职,就再无出头之日,不然就没人敢做事了。就跟开汽车似的,出了事故,还得看事故是主观故意还是失误或有客观原因,而不是直接吊销驾照了。

    小时候,听我爷爷就说过,越是有名的医生看错、治错的病就越多,没治好的病人就越多。干部和医生、科学家是一样的,都要通过不断实践、不断犯错,不断付出代价,获得成长提高。对于犯错被问责的干部,社会应有一个理性的态度。

    起源:察看者网


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    (责任编辑:胶州市)

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